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小议空运入境货物“申报前检疫”模式

发布时间:2016-12-09 00:20:42    来源 :中国质量新闻网   作者: 浏览量:2251

  上海机场检验检疫局 王慧峰 张 澍

  随着我国对外贸易的迅猛发展,航空运输因快速、方便、安全的特点,已成为越来越多的高价值、小批量、多品种货物的首选运输方式。由于空运货物来源广泛、货物种类复杂、运输环节众多、集拼转载为主等特点,使得各种病原微生物、病媒昆虫、啮齿动物等通过货物传入传出和传播的风险急剧增加。上海作为全国最大的航空枢纽港之一,每年国际货邮吞吐量约占全国机场的三分之二,急需创新卫生检疫模式。

  传统空运入境货物卫生检疫模式存在的弊端

  传统空运入境货物通关及检验检疫流程一般为航班落地卸货后,先货站进行理单,由代理公司抽单后向检验检疫申报报检,再向海关报关,海关查验后放行。其存在以下弊端:

  货物流通环节多,疫情扩散风险增加。由于空运货物入境流向与通关流程的不一致,使得入境货物经多次调拨转运(途经机坪、货站、驳运车辆、海关监管仓库等多地)后,检验检疫机构方能对其实施卫生检疫,增加了疫情扩散的风险。

  检疫前环节耗时较多,影响了通关速度。依法实施卫生处理货物,从报检、底单流转、理单、分派任务到实施检疫、放行,整个流程一般需2-5个工作日,而实际实施检疫的时间一般不超过20分钟/批。大量的时间消耗于检疫前的物流环节,影响了货物通关速度。

  检疫对象存在盲区。空运货物往往以航空集装箱或集拼打板等方式装卸,且不同的机型需配载不同规格的航空集装箱,这些航空集装箱随着航空器周转于全球的不同机场。除机坪直转外,入境货物一般需在入境港的货站或指定海关监管场所内进行拆箱或拆板。目前,检验检疫机构原则上对航空集装箱、压舱板等空运货物的运载设备不实施批批入境检疫,存在漏检。此外,根据海关转关货物管理办法的有关规定,除动物废料、废塑料、废旧机电产品、废运输工具等外,其他进出口货物均可办理转关手续。而对实施转关的入境货物,尤其是一些仅需作卫生处理或包装检疫的入境货物,可能存在目的地和口岸检验检疫机构因无此类货物的相关信息而无法实施入境检疫处理,存在检疫盲区。

  “申报前检疫”工作模式概念和主要流程

  依据《中华人民共和国国境检疫法》及其实施细则的有关规定,结合空运入境货物的物流特点,及近年来空运货物检验检疫工作经验,上海机场检验检疫局经深入调研,提出空运入境货物“申报前检疫”的工作模式。申报前检疫,是指货物在入境的第一时间、第一环节(即在货站拆箱(板)环节,此时货主或其代理人尚未向检验检疫机构申报),检验检疫机构就对所有入境货物及其装载设备实施入境卫生检疫查验,同时对货物的装载设施、包装物及铺垫材料实施动植物检疫查验的一种工作模式。

  申报前检疫的主要工作流程为,在航班落地卸货、货站实施拆箱、理货的同时,检验检疫工作人员对所有入境货物及其外包装、运载设备、铺垫材料等实施检疫查验。对经查验发现不符合检疫要求的情况进行记录、拍照,并实施现场检疫除害处理。同时,将相关检疫情况录入指定信息系统,通过后台数据对碰,对已完成申报前检疫的货物实现即报即放;反之则对货物进行拦截,并实施后续检验检疫。

  “申报前检疫”工作模式成效

  入境货物检疫实现全覆盖。“申报前检疫”模式把包括国际、国内中转、转关在内的所有国际进港货物都纳入检疫查验对象,消除原有模式的检疫盲区,实现空运货物入境卫生检疫全覆盖。同时监管范围也从原有的130多家仓库缩小至8家货站,减小了监管区域,提高了检疫监管的科学性、有效性。

  媒介生物截获率实现“零”突破。申报前检疫改变了原先要等货物分拨至海关监管仓库后才实施检疫的旧模式,第一时间对入境货物实施卫生检疫工作,自2014年3月1日至2016年10月30日,共截获媒介生物高达2111只(之前两年媒介生物截获为零),实现了媒介生物截获工作“零”的突破。

  卫生处理工作实现新跨越。上海机场局多次在“申报前检疫”时发现入境货物夹带食品残渣及树叶、携带各类病媒昆虫及其孳生环境等情况。截至2016年10月30日,共对8952批总单的货物实施卫生处理。而之前两年,空运入境货物卫生处理(除废旧物品)为零批次;申报前检疫推动空运入境货物卫生处理工作实现从无到有的跨越。

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